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La política interna de Angela Merkel en su tercer período es probable que se limite a un mayor gasto. Pero tiene grandes planes para Europa. Der Spiegel ha conocido que quiere que Bruselas tenga mucho más poder sobre los presupuestos nacionales. Es un movimiento arriesgado al que los socios de la UE y los socialdemócratas son propensos a oponerse.Al final, el ambiente se volvió francamente festivo en el Salón de la Sociedad Parlamentaria de Berlín, un edificio al lado del Reichstag. Conservadores de la canciller Angela Merkel y el Partido Social Demócrata de centro-izquierda (SPD) se habían reunido allí tres veces en las últimas tres semanas para sondear si podrían formar un gobierno de coalición. La decisión estaba todavía en el aire (…)La gran coalición se formó poco antes de las 3 pm del jueves pasado. Por tercera vez en la historia alemana de posguerra, la Unión Demócrata Cristiana de Merkel, junto con su partido hermano bávaro, la Unión Social Cristiana (CSU) y el SPD se preparan para formar un gobierno de coalición. Se espera que las conversaciones comiencen este miércoles. La canciller tiene prisa porque quiere tener un nuevo gobierno antes de Navidad a más tardar. «La Navidad estará aquí antes de lo que pensamos», dijo a los demás miembros de la junta ejecutiva del CDU en la tarde del viernes.Al comienzo de su tercer mandato, Merkel tiene más poder en Alemania y Europa que cualquier canciller antes que ella (…) En medio de la crisis europea, Alemania se ha convertido en el indiscutible poder dominante en Europa.La gran coalición entregará Merkel una mayoría que podría usar para dar forma a Alemania y Europa y abordar las principales cuestiones, incluidas las reformas constitucionales en Alemania y la reforma de las instituciones de la Unión Europea.Merkel, a diferencia de Presidente del SPD, es indiscutible en su propio partido dada su victoria electoral. Poco queda de las acusaciones que los críticos habían formulado contra Merkel, excepto una: que es una canciller sin un programa, plan o visión, que su estilo de gobierno es más reactiva que proactiva, y que no sabe dónde quiere llevar a su gobierno y a Alemania.En el pasado, Merkel se ha centrado principalmente en trabajos de reparación. Los principales temas de sus dos primeros períodos en el cargo, la crisis financiera y la lucha para salvar el euro, eran adecuados para ese enfoque. ¿Lo cambiará ahora que tiene el poder y los medios necesarios ? Casi nada, en lo que se refiere a Alemania. No hay grandes reformas en las obras de los ministerios del gobierno, y la gran coalición se centrará en aumentar el gasto para cumplir algunas de sus promesas de campaña de los partidos.Por el contrario, los funcionarios de la Cancillería están forjando planes para Europa que son prácticamente visionarios para alguien como Merkel. Si prevalecen, cambiarán fundamentalmente la Unión Europea. El objetivo es lograr una ampliación del control comunitario de los presupuestos nacionales, del endeudamiento público de las 28 capitales de la UE y de los planes nacionales para impulsar la competitividad y poner en práctica las reformas sociales. La esperanza es que estas medidas garantizarán la estabilidad a largo plazo del euro y dirigirán a los estados miembros en una senda económica y fiscal común. Esta sería la culminación política de la tantas veces invocada y ambiciosa unión monetaria europea – un gran logro.No se trata de una nueva meta, pero lo que sí es nuevo es la presión que Bruselas se permitirá aplicar si Merkel lo saca adelante, incluyendo controles más rápidos y efectivos y derechos de veto, así como acuerdos y requisitos contractuales. En pocas palabras, esto equivaldría a una verdadera reconstrucción de la zona euro y un paso importante en la dirección de un «gobierno económico » del tipo al que al SPD también le gustaría ver puesto en marcha.La actual fortaleza económica de Alemania ayuda a explicar estas visiones para Europa, ya que los controles presupuestarios más estrictos no supondrían una amenaza para Berlín por el momento. Los niveles de desempleo son tan bajos que el país ha alcanzado prácticamente el pleno empleo, y el presupuesto está en buena forma, al menos a nivel del gobierno nacional. De hecho, las arcas públicas están tan llenas que el gobierno puede permitirse el lujo de aumentar el gasto doméstico.Y eso es precisamente lo que los miembros de la coalición piensan hacer. El primer punto de su agenda es repartir beneficios y gastar dinero. Gracias a la fortaleza de la economía, esto ni siquiera requerirá aumentar los impuestos. En su planificación financiera a medio plazo, el ministro de Finanzas, Wolfgang Schäuble anticipa un creciente superávit del presupuesto nacional tras el próximo año: 200 millones de euros en el 2015, 5.200 millones en 2016 y 9.600 millones en 2017.En otras palabras, el gobierno tendrá 15 mil millones adicionales a su disposición en los próximos años. Esto le da a Merkel y Schäuble el margen de maniobra necesario para cumplir con los deseos de la CDU / CSU y el SPD para una mayor inversión en infraestructuras y educación, sin tener que aumentar los impuestos. Se habla de un fondo de 11 mil millones sólo para infraestructuras.Antes de las elecciones, Merkel y Schäuble habían anunciado su intención de utilizar los excedentes para pagar viejas deudas. Eso no va a suceder ahora, y sin embargo los conservadores no se ven afectadas por una conciencia culpable, señalando que a pesar de los planes de gastos adicionales, el país se mantendrá dentro de los requisitos de límite de deuda.La reorganización de las relaciones financieras entre los gobiernos nacionales y regionales del Estado, que está en el orden del día en este plazo, probablemente será costoso para el gobierno nacional. Muchos estados tendrían que recortar miles de millones de sus presupuestos para poder arreglárselas sin nuevos endeudamientos a partir de 2020. Muchos gobernadores se quejan de que es una carga que los Estados no pueden manejar sin ayuda del gobierno nacional. Están empeñados en exigir el apoyo financiero de Berlín, a cambio de aceptar una reforma del sistema de pagos de transferencia desde los estados alemanes más ricos a los más pobres.La capacidad de los Estados para bloquear la legislación en el Bundesrat, el órgano legislativo que representa a los estados, probablemente será costoso para el nuevo gobierno mucho antes. Merkel está preocupada por la forma en que las conversaciones preliminares de coalición en las últimas semanas se convirtieron en un regateo sobre el dinero entre los gobiernos nacional y estatal. «Acabamos de tener una elección parlamentaria nacional, no 16 elecciones parlamentarias regionales» dijo recientemente una irritada Merkel el grupo parlamentario CDU / CSU.También puede haber una reestructuración importante en la forma en que los proyectos de transporte se financian, debido a la falta de dinero de los estados. El proyecto favorito del CSU, el peaje a los automóviles, tiene buenas posibilidades de ser aprobado, ya que podría generar nuevos ingresos.Durante las negociaciones, el presidente de la CSU Horst Seehofer presentó un plan para que la cifra llegue a ser una realidad. Hizo un llamamiento para que los conductores paguen una «cuota de infraestructura» en el futuro. Los alemanes podrían reclamar esta cuota como un crédito contra el impuesto sobre vehículos de motor, por lo que el costo en última instancia, sería impuesto a los conductores extranjeros. Según el documento, elaborado por el ministro de Transporte, Peter Ramsauer, esto sería posible en virtud de la legislación europea.La nueva coalición no enfrentará una seria resistencia a sus políticas de gasto, ni siquiera los de la oposición. Con la eliminación del pro-empresarial Partido Democrático Libre (FDP) en el Bundestag, la voz de la moderación en la política presupuestaria ha desaparecido. Sólo el ala económica de la CDU / CSU es probable que ofrezca una débil resistencia.Así, Seehofer tendrá su peaje, los estados se mantendrá contentos con las donaciones financieras y las oficinas de la seguridad social van a repartir beneficios. Esto no suena exactamente igual que un ambicioso programa para el segundo gobierno de coalición de Merkel con los socialdemócratas. En su lugar, se siente como más de lo mismo, o un programa de mejoras de menor importancia, por lo menos en el frente interno.Pero con respecto a Europa, Merkel se dirige a tomar decisiones estratégicas – y es probable que muestre más coraje para tomar riesgos políticos que de costumbre.Schäuble, el último europeísta convencido entre los principales responsables políticos de Alemania, puede ser complacido. Merkel quiere modificaciones tangibles a los tratados de la Unión Europea: más poder a Bruselas, y aún más poder a la tan criticada Comisión Europea. «Desafortunadamente, no hay otra opción», dicen los funcionarios del gobierno.El jueves pasado, después de la última ronda de conversaciones exploratorias con el SPD, Merkel invitó al presidente del Consejo Europeo Herman Van Rompuy a una conversación privada en la Cancillería. Fue una iniciativa por la puerta de atrás de esas tan típicas en la formulación de políticas de la UE. En el Ministerio de Finanzas alemán ya se están trabajando documentos poniendo sobre cómo el «Protocolo 14 » del Tratado UE podría ser reforzado. Actualmente contiene algunas declaraciones generales sobre la cooperación y el control de la zona euro. Pero ahora, si Berlín es capaz de poner en práctica el enfoque de la zanahoria y el palo, se añadirán al protocolo poderes tangibles para la Comisión Europea.Por ejemplo podría dar derecho a que la Comisión concluya, con cada país del euro, un acuerdo tipo para mejorar la competitividad, las inversiones y la disciplina presupuestaria. Estos «acuerdos contractuales» estarían plagados de cifras y plazos, para que puedan ser supervisados y, posiblemente, incluso impugnados en cualquier momento. A cambio, un nuevo presupuesto de Bruselas estará disponible para cada país, un presupuesto adicional de la zona euro con sumas de dos dígitos de miles de millones para los estados miembros obedientes (…)Que la canciller Merkel se centre en la modificación de esta parte central de los tratados de la UE, es un notable cambio de actitud. Sin embargo, el nuevo curso es arriesgado, tiene muchos detractores y un resultado incierto. Nada de esto es al gusto de la canciller, al menos no de la canciller que conocemos. Pero Merkel ya ha desplegado su estratega clave en Europa. El jefe del departamento correspondiente en la Cancillería, Nikolaus Meyer-Landrut, esbozó el plan alemán en una reunión en Bruselas a principios de octubre. Esto no cayó muy bien.Los opositores de la moneda común están ganando rápidamente popularidad en casi todos los países del euro. Cada cambio en el equilibrio de poder en Europa y cada actualización de la Comisión Europea, hace a los gobiernos más vulnerables a los ataques políticos nacionales. ¿Más poder para «Bruselas?» No puede ser.Incluso hay crecientes dudas en el Parlamento Europeo, aunque por razones completamente diferentes. Tanto izquierdistas como conservadores temen que cualquier persona que abra la puerta a la modificación de los tratados «no va a ser capaz de cerrarlo de nuevo tan rápido», dice un líder demócrata cristiano. Especialmente el gobierno británico, impulsado por el radical anti-europeísmo del Partido de la Independencia del Reino Unido (UKIP), podría aprovechar la oportunidad para recuperar poderes de Bruselas, exigiendo esencialmente la renacionalización de la Unión Europea.El SPD podría formular objeciones a esto. «El SPD no apoyará ningún acuerdo si Merkel lleva a cabo negociaciones paralelas con David Cameron de Gran Bretaña para transferir competencias de la UE de nuevo a los Estados miembros», dijo a Spiegel Online Axel Schäfer, jefe adjunto del grupo parlamentario del SPD. Añadiendo que el SPD no aceptará ninguna modificación de los tratados que se refieran a referendos en los estados individuales de la UE.El presidente del Parlamento Europeo, el socialdemócrata alemán Martin Schulz, ya ha advertido a Merkel en privado que no se admitirá cualquier cambio en los tratados de la UE. Él quiere que los gobiernos nacionales usen los instrumentos creados paso a paso en los últimos tres años para hacer a la zona euro resistente a crisis futuras – y sin cambios en los tratados. Los temores de Schulz son que un cambio en los tratados tomaría demasiado tiempo y que los referendos necesarios en algunos países no puedan ser ganados den impulso al actual sentimiento público de deterioro con respecto a la UE. «Vamos a revisar todas las propuestas de la canciller para ver si pueden ser implementadas en todos los estados de la UE», afirma Schulz, que será parte del equipo negociador del SPD en las negociaciones para la coalición, responsable de todas las cuestiones relativas a Europa.Pero Merkel parece impávida ante estos obstáculos. Y ya tiene un calendario. Primero quiere esperar y ver qué pasa en mayo de 2014 en las elecciones parlamentarias europeas. A continuación, el nuevo presidente de la Comisión Europea tendrá que ser elegido una vez que el segundo mandato del actual titular, José Manuel Barroso, termina en 2014. Merkel le consiguió el trabajo y le aseguró que le conseguiría un segundo mandato. Pero en estos días, ni siquiera se ha molestado en disimular su desprecio por Barroso.Una vez que la nueva Comisión Europea esté en el cargo, se espera que la ventana política para la visión europea de Merkel se pueda abrir. No parece molestarle que vaya a estar en una clara minoría cuando se embarque en sus planes de reforma. Está familiarizada con esta posición desde los primeros días de la crisis de deuda del euro, cuando quiso incluir al Fondo Monetario Internacional como una autoridad importante en la distribución de paquetes de ayuda, y casi todos los demás países del euro estaban en contra de la idea. En ese momento, dijo en privado: «Estoy muy sola en esto, pero no me importa porque tengo razón. . . «