Sanciones de EEUU a Venezuela: el castigo imperial

@silvinamceleste – @Anibal_garcia89 – @aran_tirado

El 31 de julio, un día después de que fue llevada a cabo la votación para la Asamblea Constituyente en Venezuela, el gobierno estadounidense aplicó sanciones económicas al presidente Nicolás Maduro, como “castigo” por no haber suspendido la convocatoria, tal como se lo solicitara Trump. Las sanciones económicas forman parte del imperialismo estadounidense en su versión de poder blando (soft power). Se trata de un mecanismo de presión económica que implica la injerencia directa o indirecta en asuntos internos de países considerados clave para la seguridad nacional estadounidense, que se suma a otras estrategias como la guerra mediática, la financiación y apoyo de organismos y grupos que promueven desestabilización del gobierno de turno y apoyo a sectores parlamentarios o del aparato judicial que propician (legalizan) el derrocamiento de gobiernos elegidos democráticamente. Estas estrategias buscan legitimación a nivel internacional procurando remarcar la alineación de organismos internacionales y Estados a la política exterior estadounidense, en contra del “enemigo común”, para (aparentemente) garantizar la seguridad y la estabilidad.

Sanciones económicas. Antecedentes

El antecedente de más larga data son las sanciones por transacciones con el enemigo, impuestas durante la I Guerra Mundial mediante la Ley Trading with the Enemy Act (TWEA, 1917). Según se presenta en algunos informes, las sanciones -tal como se presentan en la actualidad- datan de 1977 y se enmarcan en el estatuto brindado por la Ley de Poderes de Emergencia Económica Internacional (IEEPA), que autoriza al presidente a aplicar sanciones1, y en la Ley de Emergencias Nacionales de 1976 que formaliza el poder del Congreso de ejercer control sobre los Poderes de Emergencia del presidente.2

En América Latina, en el período de postguerra, las sanciones económicas fueron usuales para “castigar”, extorsionar y desestabilizar a gobiernos que plantearon algún tipo de obstáculo a la expansión de intereses público-privados estadounidenses (el caso del gobierno de Arbenz en Guatemala, el caso de Cuba, el caso del gobierno de Joao Goulart en Brasil o el del gobierno de Allende en Chile).3 Formalmente, buena parte de las sanciones se aplicaron en el marco de la Ley de Asistencia Extranjera de 1961, Ley que siguió siendo el paraguas para sanciones aplicadas a países en conflicto con EEUU en Medio Oriente, la Unión Soviética y ex Unión Soviética, África, etc., entre las décadas de 1980 y 1990.4 Cuba es uno de los países en los que las sanciones están basadas en múltiples leyes y antecedentes, entre otras, la FAA y la TWEA.5

¿Cómo se justifican las sanciones?

Los presidente de turno deben describir que las condiciones existentes contribuyen a un “estado de emergencia” de un determinado país. Léase: el presidente estadounidense se arroga la autoridad, por medio de esta justificación, de intervenir (en principio, de una forma no militar) e incidir en la política interna de otros Estados, en los cuales Estados Unidos (EEUU) tiene intereses estratégicos y geopolíticos vitales para su “Seguridad Nacional”.

¿Cuánto duran?

Las sanciones se extienden por décadas. El caso más claro es el de Cuba. Otro caso es el de Irán, que fue sancionado por primera vez durante el gobierno de Jimmy Carter en 1979, sanción que fue actualizada por Obama en 2016.6

¿Sólo el presidente puede imponer sanciones?

El Congreso puede proponer leyes para imponer nuevas sanciones o modificar las existentes, de modo que en casos como el de Cuba o Irán, se requiere tanto del poder legislativo y del ejecutivo para modificar o eliminar las restricciones.7

¿Qué incluyen las sanciones en términos generales?

Embargo de armas, reducción o corte total de asistencia, limitación de importaciones y exportaciones, congelamiento de activos, aumento de impuestos, revocación de acuerdos en el marco de la cláusula de la nación más favorecida, votos negativos en las Instituciones Financieras Internacionales, corte de relaciones diplomáticas, rechazo de otorgamiento de visas, cancelación de vuelos y vínculos aéreos, prohibición de créditos, financiamiento e inversiones.8

¿Cuáles son los objetivos?

Entre otros: dañar la imagen de un líder político, de un gobierno, minar la estabilidad política y económica de un Estado.9

¿Cuáles son las sanciones más usuales?

A partir de la década de los ‘90, el gobierno estadounidense recurre asiduamente a las sanciones económicas que implican el corte o recorte de relaciones comerciales y financieras con un determinado país por asuntos de seguridad (casos de Irán, Cuba, Corea del Norte, Irak, etc.).10

Ventajas y desventajas (según la perspectiva de la seguridad estadounidense)

Desde el gobierno y algunos think tanks en EEUU se afirma que la ventaja de las sanciones es que “son una alternativa visible y barata, entre la intervención militar y no hacer nada”.

Desde esa postura de internacionalismo liberal que niega las relaciones de dominación implícitas en la existencia misma de las sanciones, se aduce que son poco efectivas, pues en una economía global las sanciones tienden a implicar mayores costos para empresas de EEUU que para el target de las sanciones, que puede llegar a encontrar sustitutos de abastecimiento y financiamiento; pueden profundizar el escenario que buscarían destruir: a mayores sanciones, mayor la población afectada, eso puede generar olas migratorias (como en el caso haitiano), intentos de derrocamiento de gobierno (que en parte es el objetivo de las sanciones) y retardaría el surgimiento o la emergencia de clase media y sociedad civil (objetivo que se percibe como deseable en comparación con escenarios donde existe un importante peso las clases populares y del rol del Estado en la economía); tienden a diluirse en el tiempo pues el “impacto emocional” del momento en que se aplican, se va perdiendo. El país sancionado busca “darle la vuelta a las sanciones”, sustituye importaciones, hace que las sanciones sean soportables, como en los casos de Irak, Libia y Cuba.11

Sanciones más “eficientes”: Sanciones Inteligentes12

A las anteriores sanciones de amplio espectro, como el caso del embargo a Cuba, se agregan otras sanciones “focalizadas”, orientadas a bloquear transacciones con una persona, grupos o empresas determinadas, denominadas como “sanciones inteligentes”. Desde el 11/S se ha dado un giro hacia este tipo de sanciones para “minimizar los daños a civiles” y en general son manejadas por la Oficina de Control de Activos Extranjeros del departamento del Tesoro (OFAC, siglas en inglés). La OFAC va actualizando los integrantes de una “lista negra” de más de 6000 personas, entidades, empresas, grupos etc. (conocidos como Nacionales Especialmente Designados/Specially Designated Nationals), cuyos bienes son bloqueados. Los estadounidenses, incluyendo empresas y sus filiales en el exterior, no pueden realizar transacciones con las personas, empresas, grupos, etc. de esa lista.

Objetivos

-Reducir el probable daño colateral teniendo en consideración a los probables aliados y que estos no sean perjudicados.

-Determinar y analizar la correlación de fuerzas que permita que las sanciones cumplan sus objetivos específicos, esto es, dañar la imagen de un líder político, de un gobierno, minar la estabilidad política y económica de un Estado.

-Considerar el apoyo de otros países e instituciones es crucial, pues permite que la sanción económica tenga eco y sea aplicada y/o apoyada por otros países.13

SANCIONES A VENEZUELA

La descripción sobre el origen, antecedentes y objetivo de las sanciones en general y las sanciones económicas en particular muestra con claridad el porqué de su utilidad y actualidad en la política exterior estadounidense. Las sanciones económicas dan cuenta del modo de operar de Estados Unidos, que se arroga la potestad de sancionar no solo a otras personas e instituciones, sino a Estados enteros, por no colaborar con los intereses del sector público-privado estadounidense, tras la fachada de un discurso de defensa de los Derechos Humanos y la democracia. En el caso de Venezuela, deben ser entendidas además como parte de una guerra total, caracterizada por una serie de operaciones de poder blando que vienen funcionando sistemáticamente desde el inicio del proceso de cambio en ese país, con el objetivo de lograr el tan ansiado “cambio de régimen”.

Artículo publicado en: http://www.celag.org/sanciones-eeuu-venezuela-castigo-imperial/

1https://ofaclawyer.net/economic-sanctions-programs/

2https://www.govtrack.us/congress/bills/94/hr3884

3http://www.redalyc.org/html/2110/211028532005/

4http://archives.usaengage.org/archives/studies/crs/ecosanc3.html

5https://www.state.gov/e/eb/tfs/spi/cuba/

6https://www.cfr.org/backgrounder/what-are-economic-sanctions

7https://www.cfr.org/backgrounder/what-are-economic-sanctions

8https://www.brookings.edu/research/economic-sanctions-too-much-of-a-bad-thing/

9https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2008-05-03/age-nonpolarity

10https://ofaclawyer.net/economic-sanctions-programs/

11https://www.brookings.edu/research/economic-sanctions-too-much-of-a-bad-thing/

12https://ofaclawyer.net/economic-sanctions-programs/

13https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2008-05-03/age-nonpolarity

14https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/venezuela_eo.pdf

15https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/as0005.aspx

16https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/20170213_el_aissami_lopez_bello_network.pdf

17https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/sm0090.aspx

18https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/OFAC-Enforcement/Pages/20170518.aspx

19https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/sm0090.aspx

20http://www.sinembargo.mx/31-07-2017/3274997

21http://www.celag.org/convocatoria-a-asamblea-constituyente-en-venezuela/

22http://www.panorama.com.ve/politicayeconomia/Reuters-Mercados-petroleros-se-libran-de-las-sanciones-a-Venezuela-por-ahora-20170731-0109.html

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